關 於 勞 工 移 民 在 第 三 國 申 請 移 民 簽 證 的 報 導 ﹐ 9/29 日 國 務 院 又 有 新 的 指 示 ﹐ 進 一 步 解 釋到 第 三 國 申 請 移 民 簽 證 的 程 序 。

移 民 局 簽 證 處 理 中 心 目 前 積 壓 了 很 多 已 經 申 請 在 美 國 調 整 身 份﹐ 但 申 請 I-824 表 要 求 轉 到 海 外 領 事 館 進 行 移 民 簽 請 的 申 請 。 因 為 大 部 份 的 申 請 人 認 為 在 美 國 調 整 身 份 的 等 待 期 過 長 ﹐ 而 要 求 將 申 請 案 件 轉 到 海 外 的 領 事 館 以 加 快 處 理 時 間 。 不 幸 的 是 ﹐這 些 要 求 將 移 民 簽 證 轉 由 海 外 領 事 館 審 理 的 申 請 者 ﹐ 並 不 會 因 此 而 加 快 移 民 申 請 的 速 度 ﹐因 為 國 家 簽 證 中 心 因 為 案 件 的 積 壓 ﹐ 通 常 需 要 一 年 以 上 的 時 間 才 能 將 I-824 的 申 請 轉 到 海外 領 事 館 。

I-824 申 請 案 件 的 積 壓 ﹐ 是 由 於 移 民 局 開 始 將 注 意 力 從 歸 化 程 序 轉 到 對 移 民 的 申 請 程 序 的結 果 ﹐ 尤 其 是 對 那 些 以 親 屬 移 民 的 方 式 申 請 調 整 身 份 的 人 士 。 由 於 這 樣 的 結 果 ﹐ 使 得 透過 國 家 簽 證 中 心 轉 到 海 外 領 事 館 的 案 件 大 為 減 少 。 雖 然 明 年 移 民 局 可 能 加 速 I-130 的 審 理 ﹐但 短 期 間 來 說 移 民 簽 證 的 積 壓 仍 是 相 當 嚴 重 的 。

依 照 移 民 局 的 數 字 顯 示 ﹐ 目 前 累 積 的 I-824 申 請 案 件 少 於 2000 件 ﹐ 大 部 份 的 申 請 者 集中 於 少 數 幾 個 國 家 。 大 部 份 的 領 事 館 同 意 接 受 轉 移 移 民 案 件 申 請 ﹐ 只 有 少 數 的 領 事 館 因 由 請 案 的 積 壓 無 法 接 受 其 他 國 的 申 請 。

移 民 法 規 定 ﹐ 申 請 移 民 的 外 國 人 士 須 要 在 有 管 轄 權 的領事 館 申 請 移 民 簽 證 。 領 事 館 對 於在 其 管 轄 權 居 住 申 請 者 沒 有 拒 絕 其 移 民 申 請 的 權 利 。 如 果 一 個 移 民 申 請 者 在 不 是 他 最 後居 住 的 國 家 提 出 移 民 申 請 ﹐ 當 地 的 領 事 館 可 以 在 有 “ 自 行 斟 酌 判 斷 的 權 力 ” (Discretionary of authority) 來 決 定 是 否 接 受 這 類 的 申 請 。 因 此 ﹐ 很 多 申 請 人 以 “ 緊 急 或 人 道 立 場 ” 為 理 由 ﹐要 求 第 三 國 領 事 館 以 “ 自 行 判 斷 的 權 力 ” 來 處 理 這 些 非 居 民 的 申 請 。 有 些 第 三 國 領 事 館 會 受 理 這 一 類 曾 在 該 國 居 住 的 人 士 的 申 請 ﹐ 而 大 部 份 的 領 事 館 則 直 接 予 以 拒 絕 。

一 般 來 說 ﹐ 簽 證 中 心 在 處 理 將 移 民 簽 證 轉 到 海 外 領 事 館 的 申 請 時 ﹐ 會 先 確 定 該 申 請 人 是否 在 這 個 海 外 領 事 館 的 管 轄 權 內 ﹐ 如 果 移 民 簽 證 的 申 請 人 的 最 後 居 住 地 不 是 屬 於 這 個 海 外 領 事 館 的 管 轄 權 ﹐ 這 個 海 外 第 三 國 領 事 館 以 依 其 “ 自 行 斟 酌 判 斷 的 權 力 ” 來 決 定 是 否接 受 審 理 移 民 申 請 。 一 般 來 說 這 類 的 情 形 發 生 是 因 為 申 請 者 是 “ 無 家 可 歸 者 ” 或 因 長 期 等待 審 理 件 件 會 導 致 申 請 者 有 生 活 上 的 困 難 的 情 形 下 。

申 請 者 必 須 申 請 I-797 表 "Notice of Approval" 要 求 將 移 民 簽 證 轉 到 第 三 國 領 事 館 辦 理 ﹐ 如果 沒 有 經 過 這 樣 的 程 序 ﹐ 就 會 被 視 同 潛 在 性 的 欺 騙 。 第 三 國 領 事 館 在 收 到 以 下 文 件 後 即可 辦 理 移 民 簽 證 申 請 程 序 ﹕ 在 第 三 國 領 事 館 提 出 移 民 申 請 須 要 I-797 正 本 ﹐ I-140 影 本 及 相 關 文 件 ﹐ I-824 收 據 正 本 。

值 得 注 意 的 是 ﹐ Ciudad Juarez 領 事 館 只 能 受 理 已 經 在 提 出 美 國 調 整 身 份 的 申 請 再 提 出 I-824 轉 換 到 海 外 領 事 館 的 申 請 ﹐ 如 果 是 剛 I-140 批 准 ﹐ 正 要 遞 I-485 的 申 請 人 ﹐ 是 不 可 以在 墨 西 哥 直 接 遞 出 申 請 的 。